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內容來自YAHOO新聞

檢討租稅協議簽訂 民團：監督機制失靈

新頭殼newtalk 2015.08.27 何星瑩/台北報導

針對甫落幕的兩岸兩會第11次會談，經濟民主連合27日邀請多位專家學者舉辦座談會評析。經民連召集人賴中強指出，租稅協議恐對台幹產生衝擊，而且簽署過程中監督機制失靈，希望未來立法能採用民間版的「兩岸協議監督條例」，讓談判過程與內容透明公開、充分進行衝擊影響評估，並納入民間參與、監督機制。

海基會與海協會25日簽署「海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議」，協議中確定往後兩岸消除雙重課稅情況，就派駐大陸的台籍勞工而言，有雙重課稅情事時，按照協議第2條第4項，會依據在何處從事勞務活動取得所得來判定。此外，協議中也同意相互交換課稅所需的資訊。

經濟民主連合召集人賴中強指出，租稅協議中的規定，若依一般國際租稅協議來看，並非不合理。然而，兩岸存在台籍勞工派駐中國領雙薪的特殊狀況，而且人數可能達80萬人，現實狀況是，台籍勞工在中國工作、從事勞務活動，卻在兩地都有領薪，部分原因是為了保留在台職務和享有勞健保。

賴中強批評，面對上述的現實情況，財政部竟然沒有據理力爭，做出特別約定。他表示，這項協議將帶來的衝擊，除了台幹可能被中國政府追究逃漏稅、個人薪資所得資料被取得外，事實上也會讓政府產生大量的租稅流失。賴中強說明，租稅協議生效後，若台灣喪失對在中國居住超過183天以上台幹的課稅權，根據《天下雜誌》於2011年統計的台幹數字80萬人、每人原本在台繳納薪資所得稅2.5萬來計算，我國的稅收流失將高達100億元。

賴中強指出，此次協議結果顯示行政院版「兩岸協議監督條例」不可行，回顧整個過程，事前官員與陸委會赴立院報告時，沒有正式詢答、刊登立院公報、沒有媒體在場，是一個監督條例的錯誤示範。他表示，未來應該要採行民間版本的監督條例，事前提出締結計畫，談判過程做到國會「實質監督」，事後進行資訊公開並接受社會公評，並且針對衝擊影響評估提出因應與救濟方案，同時也要建立人權保障機制。

對於簽署租稅協議的後續事項，社民黨秘書長葉虹靈表示，財政部長張盛和在今年3月接受立院總質詢時曾承諾，兩岸租稅協議一通過，財政部就會請國民黨團立即解凍卡關的《所得稅法》「反海外避稅條款」。接下來社民黨將檢視張盛和與國民黨是否會確實履行承諾，同時也將觀察民進黨團是否會本著當初推動此案的初衷，讓反海外避稅條款完成立法，以落實租稅正義並填補政府的財政赤字與預算缺口。

針對即將展開的9月夏張會、11次貨貿談判，以及其中可能討論的陸客中轉、兩岸兩會互設辦事處等議題，台灣守護民主平台理事、中原大學財經法律學系副教授徐偉群和台灣勞工陣線秘書長孫友聯則提出警告。徐偉群表示，中國要求陸客中轉存在政治性目的，而互設辦事處將把台灣帶進不可逆的終極統一道路，大家必須要認真思考如何牽制政府的動作。

孫友聯則指出，貨貿將造成勞工失業，政府過去一直主張兩岸開放交流必定「利大於弊」，然而ECFA早收清單之後，預期經濟與就業成長並沒有實現，而且「利大於弊」實則意味著選擇一部分人的利益，犧牲另一群人的利益。他表示，貨貿將對權貴資本，如石化、面板、汽車等有利，卻將犧牲農民、紡織、成衣、塑膠加工、陶瓷、鋼鐵等民生產業勞工的利益。他並呼籲政府透明、公開這些可能造成的衝擊影響，許多製造業仍然相信政府的經濟政策，是因為資訊不足的緣故。

中研院社會所副研究員吳介民分析，馬政府現在的民調低，正當性不足，預估中國將重啟「單邊主義」，在不告知我方，也不進行協商的情況下，任意推行一些政策，卡式台胞證便是一例。吳介民表示，對於馬政府會不會在卸任前「暴衝」簽署更多國共協議，在大選前，關鍵在於中國政府是否會想要加持泛藍。就選後而言，將取決於民進黨與中國、公民的互動關係、民國共關係、台美中三邊關係等，而國民黨內部如何處理「馬英九問題」也是一大關鍵。

吳介民也表示，馬政府在2008年至2014年執政期間，簽訂了21個協議，2014年發生反服貿運動後，接下來的期間僅簽訂了2個協議，顯示公民運動成為兩岸關係的重要行為者，公民力量未來也應扮演重要的監督、制衡角色。

綠黨不分區立委候選人許秀雯也指出，過去執政黨在選前為了催化基本盤，經常會出現比較偏激的作為，因此她認為必須要特別注意馬政府在選前的動作。

此外，許秀雯也強調，我國在進行通商談判時，必須考量到談判對象、貿易夥伴的作為，因為進行商業交流必須建立在信任之上。對於擁有人權不良紀錄的中國政府，台灣在經濟談判的過程也必須相當謹慎，仍舊要捍衛台灣的民主、自由、人權價值。吳介民也警告，表面上是進行經濟交流，實質上是政治操作，是中國政府經常在做的。

對於民進黨在租稅協議簽訂過程中扮演的角色，賴中強與徐偉群都表示，民進黨目前處於一個保守狀態，對於重大事項，都以「要充分溝通」來回答，這樣曖昧的態度，也讓人憂心民進黨是否能對兩岸協議做到「實質監督」。賴中強也消極表示，關於「兩岸協議監督條例」的立法，他們比較期待由下一任國會來執行。

此外，吳介民還表示，民進黨執政的縣市目前已經有部分展開自己的兩岸外交，對於這樣的交流型式，民進黨或蔡英文是否有能力進行約束呢？

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/檢討租稅協議簽訂-民團-監督機制失靈-114607592.html

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